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        【凱原學者之聲】程金華:提升“智慧城市”治理能級

        [ 作者]: 程金華 [ 發布時間]: 2020-08-19 [ 來源]: 《聯合時報》

        字號: [] [] [] [ 閱讀]:4630人次      [ 關閉窗口]

        編者按:長期以來,凱原法學院學者關注國家改革和發展,關心民生,積極服務國家及政府,在國內外新聞媒體、期刊雜志等平臺發表各類特約、評論文章,引發各界廣泛關注。

        程金華教授在《聯合時報》發表評論文章《提升“智慧城市”治理能級》。他指出,做好“智慧城市”建設的“兩個托底”,一個“托底”是建設政府采集公民和社會組織信息的正面清單,確定信息采集的邊界,保障公民和社會組織的信息權利。另一個“托底”是明確政務數據在黨政機關之間流動的方式、程序,在數據從政府流向社會的過程中筑好“防火墻”,杜絕涉及個人隱私的公民信息數據隨意流動,在公民和社會組織信息數據的采集、傳輸、使用、留存等環節,形成法治環境下的制度性管理閉環系統,以確保政務數據真正用于公共安全和公共服務。文章發表于2020630日第006版。

        文章全文如下:

         

        提升“智慧城市”治理能級

         

        目前,上海在利用大數據等來提升城市治理能級方面,還存在如下幾個方面的問題:政府各部門在公務活動中,采集公民和社會組織信息數據的邊界不夠清晰;海量數據存在較大安全隱患;目前的工作更多聚焦政府管理領域的數據采集與使用,較少關注社會治理領域的“智慧治理”。

        當前上海在規劃與建設“智慧的”現代化城市治理體系工作中,相對重視“科技支撐”,而比較輕視“法治保障”,以及如何把兩者融合建設并沒有得到有效關注。針對上述問題,建議給上海正在建設的“智慧城市”的技術治理體系注入“權利血液”,鑄造技術治理體系的“法治靈魂”,使得“一網通辦”和“一網統管”工作能夠實現“科技支撐”和“法治保障”并駕齊驅,最終實現既是高效也是高尚的現代化大都市治理體系。

        做好“智慧城市”建設的“兩個托底”。一個“托底”是建設政府采集公民和社會組織信息的正面清單,確定信息采集的邊界,保障公民和社會組織的信息權利。如果信息采集的正面清單會限制政府建設“智慧城市”的空間,則至少要確定信息采集的負面清單,明確公民與社會組織行為被監視、信息被采集、形象可曝光的合理、合法邊界,為他們在上海從事合法活動構筑“心理安全防線”。另一個“托底”是明確政務數據在黨政機關之間流動的方式、程序,在數據從政府流向社會的過程中筑好“防火墻”,杜絕涉及個人隱私的公民信息數據隨意流動,在公民和社會組織信息數據的采集、傳輸、使用、留存等環節,形成法治環境下的制度性管理閉環系統,以確保政務數據真正用于公共安全和公共服務。

        做到“一網統管”工作的“兩個延伸”。第一個“延伸”是把“一網”所覆蓋的范圍從人員、技術、互聯網等“物理性”治理手段延伸到規則體系。一流城市治理的根本在于有效的規則體系。目前,與城市治理相關的國家立法、地方立法、部門規范等規則紛繁復雜,經常出現規則不明、規則不通等問題。因此,應當把“一網統管”延伸到規則體系的網絡,讓市民和社會組織能夠很快找到自己從事經濟與社會活動所必須遵循的“游戲規則”,以及相應的權利保障,實現規則體系的“交通”。第二個“延伸”是把“統管”的工作從政府管理延伸到社會治理。把區域性、行業性的社會自治規范輸入上述“一網”中去,并把區域性、行業性的社會自治工作納入相對應的網絡體系與層次。對一線從事智慧網格化工作的人員,全面、系統地進行法治思維和法治素養的培訓,在提升他們依法行政、依法管理能力的同時,著重從公民個人隱私保護的角度,強化一線網格化工作人員的法治素養和權利意識。

        在全市范圍內實現“一網統管”到“一網通治”的整體升級。徐匯區政府在近期提出了把“一網統管”升級為“一網通治”的理念。這個理念值得在全市范圍推廣。“統管”更多強調政府主導的城市管理,“通治”則既包含了政府的管理,還拓展到更大范圍的政府與社會治理,可以在質和量上全面提升全市“智慧城市”的治理能級。

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